发布时间：2008年7月15号

河南省人才服务业发展现状及趋势分析

   2007年全省人才服务机构认真学习党的十七大精神，紧密结合工作实际，认真调查研究，创新工作思路，采取有效措施，努力发展业务，人才服务工作取得了一定的成绩。但由于各方面的原因，也存在一定差距，我省人才服务业的发展总体上与河南省经济社会的发展还不相适应。对此，我们要始终坚持科学的发展观和人才观，增强一切为了人才、为了一切人才的服务意识，切实把强化人才服务作为工作的着力点，把以人为本、关注民生作为工作的出发点和落脚点，把服务的措施和要求落实到具体的工作中去，努力在服务理念上有新转变，在服务范围上有新拓展，在服务方式上有新改进，在服务结构上有新调整，在服务质量上有新提高，不断提高人事人才服务的能力和水平，促进河南省人才服务业全面、健康地发展，为经济社会发展提供强有力的人才保障。

一、2007年人才服务机构情况

   人才服务机构作为人才资源配置的重要载体，促进人才公共服务和人才市场两个体系建设，推动了人才服务业的快速发展。2007年全省各级人事部门人才服务机构在大力增加人才服务机构数量、加强基础建设的同时，也进一步加强内部管理，不断改善人才服务环境，加快立法建设、加大执法力度，加强人才市场监管力度和行业自律。

   （一）人才服务机构的作用与结构

   1. 人才服务机构的作用

随着改革开放的深入，我国社会主义市场经济发展的内外环境日趋成熟，作为生产要素市场之一的人才市场初具规模，人才与用人单位之间的双向选择机制正在形成，人才市场中介服务逐步完善，调节各类人才市场主体行为关系的规章制度不断健全，人才资源的市场化配置程度日益提高。人才服务机构在人力资源的配置中发挥了基础性作用，为实现河南省经济和社会发展提供了人力资源支撑。具体来说，其作用有以下方面：

   （1）基础性作用

   人才服务机构在人才资源配置中的基础性作用不断增强，逐渐优化了人才与职位、工作之间的匹配关系。我省人才服务机构在为河南经济社会发展提供人才保障，推动人事代理、人才交流等方面发挥着重要作用。随着人才市场的繁荣和发展，人才资源市场化配置的格局已初步形成，改变了过去“人为的、被动的、单向的”行政调配人才资源的管理方式，逐渐让位于“合理的、主动的、双向的”市场配置人才资源的管理方式，人才与工作、人才与职位之间的匹配程度逐渐提高，进一步增加了人才能力发挥及价值实现的可能性，有效促进了经济社会的发展。

   （2）人才主体地位逐渐得到强化

人才作为人才市场的供给方，必须确立其主体地位并得到有效加强。人才主体必须借助于人才市场这个载体，有效实现人才主体和用人单位之间的匹配。随着人才市场监管以及对一些不规范行为的查处的不断加强，我省人才市场得到了蓬勃发展，坚持市场配置人才资源的改革取向，为人尽其才进一步创造了有利条件和社会环境，使人才的主体地位得到进一步的强化。为满足河南省产业发展对人才的不同需求，经常举办特别针对农民工、技能人才、高级经营管理人才等不同人才群体的人才招聘会，在一定程度上推动了人才市场类别的分化，有利于提升人才市场的服务功能，促进人才的有效配置。

   （3）导向作用

随着市场经济的不断深入和发展，市场导向作用在人才资源配置中的主体位置日趋显著。首先要为人才求职做好导向，通过现场招聘会和网上人才市场的发展和完善，介绍招聘信息，引导各类人才合理流动。其次是为用人单位招聘人才做好导向。利用各利渠道广泛收集人才信息，丰富人才信息库，从学历层次、文化结构、发展方向等多个方面为企业提供导向服务。

   （4）平台作用

以人才市场为依托，进一步搞好人事代理工作。本着“大服务、全方位”的原则，加强宣传，拓宽服务内容，增加服务项目，改进服务手段，简化服务程序，提高工作效率，使人事代理工作成为用人单位和各类人才的坚强后盾。

   （5）窗口作用

首先是宣传的窗口。充分利用网上人才市场和人才招聘会，宣传人才市场的职能，及时发布有关人才引进、流动及大中专毕业生就业政策和内容，宣传人才派遣工作，介绍各类用人单位的招聘信息和各类人才的求职信息，起到良好的宣传作用。其次是优质服务的窗口。发挥人才市场的整体职能优势，搞好内部协调和衔接，使招聘、测评、代理、派遣等内容形成一条龙作业，为单位和个人提供高效、优质、快捷、便利的服务。

   （6）示范带动作用

加大人才市场投入，建立科技含量高、服务功能齐全的人才市场固定场所。要丰富市场内涵，除继续搞好人才交流、人事代理、人才派遣等方面的服务外，要进一步拓宽服务领域，增强服务功能，积极发展专业性人才市场，探索发展股份制形式的人才市场，从而促进人才市场由初级形态向中高级形态推进，向结构多元化方向发展，推动全省人才市场建设迈向新的台阶。

   2. 人才服务机构的结构

2007年全省共有人才服务机构314个，比2006年增加了2个，其中政府人事部门所属的人才服务机构249个，固定的人才交流场所127个，从业人员1245人，比2006年增加70人。

   （1）人才服务机构分布状况

   2007年，全省共有省级人才服务机构1个，地级人才服务机构18个，县级人才服务机构230个，行业所属的人才服务机构4个，民营人才服务机构61个。

（2）人才服务机构性质

   2007年，全省人才服务机构中全额拨款事业单位117个，差额拨款事业单位115个，自收自支事业单位21个，企业单位61个。

   （二）人才服务机构的法制建设情况

   人才市场的快速发展和日趋激烈的市场竞争决定了人才市场必须加强法制建设才能健康地发展。我们必须积极探索人才市场的政策法律法规体系建设，运用综合手段，强化对人才市场的有效管理，才能真正做到“市场更开放，监管更有力，管理更规范”。

   河南省根据《中华人民共和国行政许可法》、《河南省人才流动条例》、《人才市场管理规定》及有关政策法规，修订完善人才招聘管理、流动人员人事档案管理、人事代理、人才中介服务机构管理等政策法规，以适应人才市场发展的需要。截至2007年年底，省人大通过的地方法规1个，政府发布的规章8个，其他规范性文件11个。

在这些法规中，关于人才流动与人才市场管理的规章5个，关于人事代理的规章8个，关于流动人员人事档案管理的规章7个。

   （三）人才服务机构的执法检查情况

   健全人才市场执法体系建设。各级人事部门适应新形势的需要，在人才市场的建设上从“办市场”向“管市场”的方向转变。各级人事部门会同劳动、工商、公安等部门，组成执法队伍。2007年，河南省共有省级综合执法队伍1个，地市级综合执法队伍1个，县级综合执法队伍6个。河南省一直重视对人才中介服务机构的监管工作。按照国家劳动和社会保障部等四部门《关于开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动的通知》的要求，2007年对全省56家人才中介服务机构进行了专项检查，对规范运作的53家续发了人才中介服务许可证，对3家经营不善、诚信度较低机构给予通报批评并吊销人才中介服务许可证。省人才交流中心、平顶市人才交流中心被国家劳动和社会保障部评为清理整顿工作“先进单位”。

   （四）人才服务机构行业自律情况

   强化人才市场行业自律。河南省已经成立了河南省人才交流协会，充分发挥其自律和协调作用，要认真研究制定人才中介服务的行业标准，推进人才中介服务的标准化、规范化。加强行业信用建设，树立行业信誉，维护公平竞争，促进行业健康发展。倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、公平竞争的行业经营管理理念，塑造积极向上的行业文化。

   河南省人才交流中心编印了《河南省人才流动政策选编》、《人事代理问题解答》等资料，促使人才市场各项业务管理进一步制度化、规范化。

二、2007年人才公共服务工作

   （一）2007年流动人员人事档案管理、人事代理工作

   2007年我省各级人事部门人才服务机构认真做好人事代理业务，完善了人事代理工作程序，提高了工作效率；不断拓展服务项目，扩大了服务领域；提高了服务质量和服务水平，解除了流动人员的后顾之忧，促进了人才的合理流动，为社会人才公共服务体系的建设提供了基础。

   1.存档人员基本状况

   由于全社会人才社会化管理意识增强，流动人员对档案管理认知度明显提高。2007年底，河南省人事代理单位7210家，比2006年增加364家。其中河南省人才交流中心共有人事代理单位928家（国有单位216家，民营单位712家），全年新增人事代理单位120家。全省各级人事部门人才服务机构共管理各类人事档案25万余份，全年新增档案10万份，以档案为依托的相关服务40万人次，比2006年增加8万人次。其中，河南省人才交流中心管理流动人员人事档案6万余份，比2006年新接收流动人员人事档案1.7万份，其中毕业生档案占70%；新增养老保险1200人，目前在保2800多人；新增医保600多人，目前在保1600多人；办理职称评审1000多人，职称考试900多人，办理入户手续7600人。

   2007年全省流动人员的职称评定情况：评定高级职称人数389人，评定中级职称人数1103人，评定初级职称人数5462人。

   2.人才流动的情况

   （1）总体情况

2007年，共接待流动人员102.4万人次，比2006年增加6.8万人次；登记要求流动人员13.9万人，比2006年增加1.1万人；实现流动人员2.5万人次，比2006年增加0.2万人次。

   （2）服务单位

   2007年流动人员服务的单位分布情况是，国有企事业单位7162家，占11.27%；民营企业52371家，占82.41%；外资企业4015家，占6.32%。

（3）登记流动人员学历情况

   2007年登记流动人员的学历分布为，大专以下8.2万人，占56.81%；本科6.15万人，占42.61%；研究生以上821人，占0.58%。

   （4）登记流动人员年龄分布

2007年登记流动人员的年龄分布为，35岁以下13.74万人，占98.58%；35-55岁1600人；55岁以上376人。

   （二）2007年毕业生就业服务工作

   1.总体情况

   2007年全省各级人才服务机构共接待毕业生51.2万人次，比2006年新增0.4万人次；登记求职毕业生12.3万人次，比2006年新增1.1万人次；帮助实现就业毕业生5.9万人次，比2006年新增0.1万人次。其中，省人才交流中心共接待毕业生20.73万人次，占全省人才服务行业接待总量的40.5%。

2.设立毕业生就业服务窗口

2007年省级人才服务机构设立毕业生就业服务窗口1个，地市级人才服务机构设立毕业生就业服务窗口18个，县级人才服务机构设立毕业生就业服务窗口137个。行业人才服务机构设立毕业生就业服务窗口4个。人才服务机构中专职从事毕业生就业服务的工作人员为294人。

3.毕业生人才信息服务

2007年全省毕业生入库信息总量18.7万条，比2006年增加1.1万条；用人单位需求毕业生11.2万人；举办网上招聘会10场，比2006年增加2场；参加网上专场招聘会的用人单位为3028家，比2006年增加106家；毕业生浏览招聘信息40.8万人次，比2006年增加1万人次。

4.毕业生专场招聘会

   2007年全省各级人才服务机构通过日常人才交流会、网上招聘、举办大型人才交流会等方式为毕业生推荐工作。2007年全省共举办毕业生专场人才交流会72场，接待招聘单位15748家，比2006年增加948家；接待求职毕业生32万人次，在招聘会中达成求职意向的毕业生12.4万人，比2006年增加1万人。

   其中省人才交流中心通过交流会、网上登记和日常介绍等方式为毕业生推荐工作。2007年共组织招聘毕业生单位6423家次，提供需求职位120471个，接待毕业生20.73万人次，全年共举办毕业生交流会7场，达成就业意向3.9万个，实现就业1.7万人。

（1）招聘毕业生的用人单位性质分布

以天基人才网数据为例，2007年接待招聘毕业生的用人单位中，国有企业占8%，股份制企业占43%，民营企业占38%，外商合资企业占11%。

（2）接待毕业生情况

以天基人才网的数据为例，2007年接待求职的毕业生中，大专学历占48%，本科学历占39%，硕士和博士占3%，中专及以下10%。

（3）具体招聘职位10强排序

   以天基人才网的数据为例，2007年企业招聘职位最多的还是基层销售类、会计类、软件开发、美编和工程项目经理。金融类的基金经理是07年挤入需求前10强的一支新秀，排名第五。目前从各个渠道人才储备看，成熟的基金经理市场上的缺口还很大，需要用人单位和相关培训机构加强人才培养，以满足需求，服务中原作为区域性金融中心的定位。

（4）人才求职岗位前十强

   以天基人才网的数据为例，2007年人才求职岗位最集中的职位是销售代表、会计、文秘/文员、出纳和置业顾问等，选择该类职位的求职者多数为毕业生或从业资历较浅的人群。该类人群面临着激烈的岗位竞争。

5.就业指导

2007年，全省各级人才服务机构共举办毕业生就业指导42场，比2006年增加3场；参加毕业生79821人，比2006年增加7007人。

   就业指导报告的主要内容有：毕业生职业生涯规划、毕业生职业素质要求、自我营销、简历制作、面试技巧、毕业生就业形势分析、就业择业与定位、现代企业如何选人、毕业生求职理念解析、见习对就业的意义、毕业生就业前的准备、公务员招考的形势与政策、基层就业现状分析、人才服务业与职业生涯规划等课题。

（三）人才引进工作

河南历来重视引进人才，在许多政策方面都给高层次人才提供了良好的环境。

1.引进人才成效显著。

   2007年，共吸引省外人才2.1万人。据统计，我省2007年组织、人事、教育部门共提供人才需求职位23534个；洽谈各类人才127255人次，其中网上洽谈53571人次，现场招聘会洽谈71966人次；达成意向24858人；落实岗位12145人。在落实岗位的各类人才中，博士902人，硕士3244人，本科4479人，专科3520人；挂职县（处）级76人，科级141人；高级职称205人，中级职称632人；党政机关511人，高等院校2159人，博士后工作站702人，其他各类企事业单位8773人。涉及的学科和专业主要有管理、法律、医药、机械制造、教育、食品加工、计算机、英语、财经、化工等。

2.认真准备，精心组织，圆满完成赴北京招聘人才活动。

（1）信息收集和宣传工作。

   根据徐光春书记2007年1月5日关于在首都高校招聘人才的重要批示，经过认真准备，积极协调，精心组织，征集人才需求信息，编制《人才需求信息手册》和建立电子数据库；4月1日在北京河南大厦举行了新闻发布会，中央和地方主要媒体共30家对我省赴北京招聘人才活动的情况及时进行了报道，引起了社会各界的强烈反响和广泛关注，产生了很好的宣传效果，在北京青年报、人事部公共信息网、首都18所高校就业信息网等媒体上发布了详细的人才需求信息，发放《人才需求信息手册》和宣传资料1万多份。

   （2）成功举办河南省2007年北京招聘人才洽谈会。

2007年4月7日在中国人民大学成功举办的“河南省2007年北京招聘人才洽谈会”影响巨大。811家用人单位提供了13561个职位，其中大部分是事业单位招聘人才。洽谈会现场有9131人进场求职，2686人达成了初步意向，博士就有410人。其意义已经远远超出了活动的本身，有力地宣传了河南，宣传了河南经济社会发展的新成就，得到了社会各界的一致好评，徐光春书记对这次赴北京招聘人才的活动情况作出重要批示：“很好，领导很重视，工作很扎实，成效很明显，希望认真抓好落实工作。”

   （四）流动党员管理

   流动党员是我国改革开放和社会主义市场经济深入发展的产物。新时期，我国流动党员的队伍越来越庞大，流动范围越来越广。这些流动党员不仅包括外出务工经商的农民党员和下岗、失业的工人党员，还包括为谋取合适的工作岗位而四处奔波产生的大中专学生党员；不仅包括对本人原有工作不满意而欲谋取更大发展所产生的发展型党员，还包括为颐养天年投亲靠友而离开原党组织关系所在地的离退休人员中的党员；不仅包括因受地方编制限制暂时无法安排就业长期自带组织关系的军队复转退伍军人党员，而且包括由于出国进修、学习、务工经商等各种原因长期与组织失去联系的出国(境)的流动党员。如何加强和改进对流动党员的教育管理,是新时期亟待研究解决的一个重要课题。

加强流动人员党组织建设，2007年全省共有流动党委1个、党支部42个，比2006年增加6个；共有流动党员9509人，比2006年增加1502人。

   河南省人才交流中心流动党委完成了3900多名流动党员基本信息的建库工作；修订下发了《加强流动党员管理暂行办法》；为349名流动人员预备党员办理按期转正工作。在中原人才网开辟了“流动党员之窗”活动专栏，对流动党员进行宣传和教育，让流动党员及时了解党和政府的各项政策，保持流动党员的先进性。

三、2007年人才市场情况

   （一）举办人才招聘会的情况

    2007年全省人才服务机构共组织举办现场人才招聘会2015场，比2006年增加15场；参会求职人数186万人，比2006年增加6,万；参会招聘单位数4万多家，比2006年增加4905家；达成流动意向协议人数46万余人，比2006年增加8万人次。

   人才市场在人才资源配置中的基础性作用、政府人事部门所属人才市场在人才资源配置中的主渠道作用得到充分发挥。全省人才市场通过现场招聘、网络招聘、中高级人才服务、代理招聘等多种方式，为单位招聘和个人求职提供了专业性、全方位的服务。全年，全省人才市场共组织举办招聘会137场，其中大型和专场招聘会5场，日常招聘会132场，17000多家单位进场招聘人才，提供各类就业职位31万余个，438000余人（次）进场求职择业，134000多人初步取得求职意向。2007年9月,河南人才市场举办了“第三届中原崛起大型人才招聘会”，300多家用人单位现场招聘，提供各类职位9000多个，近万人（次）进场求职应聘，有4000多人初步取得择业意向。

   从需求情况看，市场营销岗位需求居首位，占需求总数的12.5%。需求排名前十的专业依次是市场营销、计算机、医药卫生类、会计、土建、化工与制药类、通信工程、土建、管理、机械。从供需对比上看，市场营销、计算机、电子、通信、行政人事等专业依然是招聘、求职热门，供需相对平稳，而管理、经济、财会、法律等专业出现了明显的供过于求。物流人才近几年需求旺盛，说明我省物流行业发展态势良好。从层次上看，高学历人才、经验丰富的高级管理人才、成果显著的高级营销人才仍然是用人单位青睐的对象。

   （二）网站建设情况

信息化和网络化是现代社会经济活动的发展趋势，人才服务的信息化是现代人才中介服务的一个重要标志。加快人才市场信息化建设，建立全省统一公共信息网，形成面向全省、辐射全国的人才公共信息服务平台，提高人才市场服务的信息化水平。

   全省各级人才服务机构非常重视人才服务信息的基础建设工作，截止2007年底，全省互联网人才信息站点数38个，比2006年增加6个；全年网站访问量920万人次，比2006年增加420万次；全省人次信息数据库39个，比2006年增加7个；全年入库需求信息28.1万条，比2006年增加4万条；全年入库求职信息30.2万条，比2006年增加1.6万条；全年实现计算机联网的地区（包括区、县）39个。

   大力发展信息网络。在现代条件下，人才市场体系离不开信息网络系统，因此，必须加大力度，强化信息网络建设。一方面，整合全省现有人才市场的网站资源，建立统一的河南省人才资源信息网络，对外连通国家人才网和各兄弟省市的人才网站，广泛实现人才资源共享，积极推进人才资源开发的省际化乃至国际化；另一方面，在全省人才市场体系的内部，实施网点规范管理，积极发展网上人才市场，集人才招聘、远程培训、网上测评等功能于一体，充分利用互联网及信息技术，实现人才资源的有效开发和利用。

   （三）其他人才服务项目情况

   2007年，我省各级人事部门所属人才服务机构切实发挥骨干作用，积极为广大用人单位和各类人才提供人事公共服务。

   2007年，在党和政府推动建设和谐社会、完善社会管理、改善民生各项政策的推动下，尤其是促进就业和再就业，加快社会保障体系具体措施的落实，人事人才公共服务呈明显上升趋势。

   1.人才培训

   培训可以提升企业的核心竞争力，可以提升人才的素质。河南省人才服务机构非常重视人才培训工作，2007年共举办培训班301个，比2006年增加37个；参加培训人数24976人，比2006年增加1111人。

   2.人才测评

   人才测评可以帮助企业有针对性地选拔人才，同时帮助求职者准确地了解自我，更有针对性地求职。2007年全省共组织人才测评270次，比2006年增加96次；全年测评人数2847人，比2006年增加815人。

3.人才派遣

   人才派遣可以为用工单位节约成本，降低风险，因此在一些临时性、季节性和辅助性的岗位企业愿意采用劳务派遣的形式。2007年委托派遣单位共163家，比2006年增加111家；派遣人才数量13149人，比2006年增加10000人；登记要求派遣人数4871人，比2006年增加1722人。

   4.人力资源管理咨询  

   2007年共服务单位276家，比2006年增加24家，服务个人1447人，比2006年增加1000人。

   5.猎头服务

   2007年全年共有172家中介机构开展猎头中介服务，比2006年增加100家；成功推荐人才数327人，比2006年增加100人。

（供稿：省人才中心 徐俊才 王红蕾 马云福）